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2013年政府工作报告

时间:2014-09-24  

  政府工作报告

  ——2013年3月6日在浚县十四届人民代表大会第二次会议上

  浚县人民政府县长 郑 辉

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作《政府工作报告》,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以科学发展观为指导,团结带领全县人民,抢抓机遇,开拓进取,较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

  (一)综合经济实力显著增强。坚持发展第一要务,统筹推进经济社会发展,增长方式明显转变,增长质量持续提升。全县生产总值预计完成127.4亿元,同比增长12.6%。全社会固定资产投资完成77.8亿元,增长26.5%。社会消费品零售总额预计完成31.1亿元,增长15.7%。公共财政预算收入完成3.26亿元,增长20.8%。全社会用电量达到7.2亿度,增长13%;其中工业用电量3.1亿度,增长11%。全县金融机构存款余额71.7亿元、各项贷款余额63.1亿元,分别增长18.6%和30.5%。

  (二)产业结构进一步优化。着力调整产业结构,突出工业、巩固农业、做大第三产业,初步形成了充满活力、富有潜力、支撑有力的现代产业体系,三次产业比调整为24.5:53.7:21.8。工业支撑作用日益明显。规模以上工业增加值完成55.7亿元,同比增长19%;实现利润13亿元,增长 15.5%。非公经济增加值完成77.9亿元,增长13%,占GDP的比重达到61.2%。企业规模不断壮大,中鹤集团、贝迪塑业跨入全国同行业领先地位。农业基础地位更加巩固。5万亩小麦、10万亩玉米创全国同面积高产纪录,粮食总产突破100万吨,实现“九连增”。4个农业产业化集群全部纳入省政府规划,省级以上农业产业化龙头企业达到10家。畜牧业健康发展,实现产值27.5亿元。第三产业异军突起。商贸物流、电子购物、餐饮服务等服务业快速发展,宏基商城、建业购物广场建成投用,浙江商贸城、中原建材商贸城、麦多购物广场、浚州国际酒店等项目顺利推进。

  (三)招商引资和项目建设取得新突破。坚持开放带动战略,抢抓产业转移机遇,全力推进项目建设,持续积聚科学发展正能量。全年到位省外资金30亿元。聆海整体家居工业园、新大陆物流港、佰德城乡信息产业园等一批重大项目落户我县。火龙岗风力发电、六和至真工业园、御生堂工业园、超汇食品、中鹤速冻调理食品等一批重点项目顺利推进。永连服饰、富达食品、九合电器、谷夫食品等一批项目竣工投产。浚县产业集聚区由9平方公里扩编为16.5平方公里。在全省 180个产业集聚区中,是仅有5个连续三年获得省政府表彰的集聚区之一,今年有望再次获得省政府表彰。全县产业园区建成面积达到13.8平方公里,入驻企业115家。

  (四)城乡建设步伐加快。城镇化率达到33.3%,提高了2.3个百分点。县城框架进一步拉大,面积达到18平方公里。投资3.2亿元,建设长丰大道、永济大道等9条城市道路。卫生防疫大厦、公安技侦大厦等项目快速推进。投资2亿元,开工建设了浚州公园,对城区道路进行了高标准绿化。修编了《浚县古城保护与旅游发展总体规划》。投资1.1亿元,完成“九坊联珠”、云溪桥修缮、卫河环境治理等工程。小城镇建设步伐加快,王庄镇被确定为“全国发展改革试点镇”。新型农村社区建设完成了整体布局规划,全县14个在建社区,累计完成投资21.6亿元。浚南线、永定线、东上线升级为国道,五浚线、善大线、钜新线升级为省道;开工建设总投资4.8亿元的永定线和浚南线东延工程;投资1.4亿元,修建乡道170公里、村道50公里。

  (五)人民生活持续改善。全年民生支出达到16亿元,占公共财政预算支出的83.8%。城镇居民人均可支配收入达到15250元、农民人均纯收入达到 9449元,分别增长12.2%和13.6%。城镇新增就业1.04万人。安居工程顺利推进,竣工保障性住房1.1万套。学前教育三年行动计划稳步实施,教育质量明显提升,普通高招本科上线率61.4%,成功创建省职教强县。公共卫生服务基本实现均等化,县级公立医院改革进展顺利,基本药物实现“零差率” 销售,新农合参保率达到99.9%;县医院实现整体搬迁,新增床位450张,医疗条件明显改善。食品药品监管工作进一步加强,被授予“全省药品安全示范县”。人口和计划生育工作扎实开展。社会保障体系不断完善,城乡低保和农村五保户实现应保尽保。社会综合治理、公共安全应急管理水平明显提高。安全生产形势、信访形势和社会治安形势保持稳定。

  (六)民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。法制建设全面开展,“六五”普法工作深入推进。精神文明建设持续加强,公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。加强政府自身建设,工作作风持续转变,行政效能和公务员素质明显提高。深入推进政府廉政建设,反腐倡廉工作取得新成效。

  同时,积极开展国防教育,扎实做好双拥共建工作,军政军民团结进一步巩固,驻浚官兵在支持地方发展中作出了重要贡献。统计、民族宗教、史志、档案、气象等工作取得新成绩。

  各位代表!

  过去的一年,我们突出抓项目、创优势、破瓶颈、惠民生四个着力点,科学运作,务实重干,经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。荣获全国粮食生产先进县、全国新型职业农民培训试点县等荣誉,水利建设实现“红旗渠精神杯”十八连冠。特别是在全市组织的新型农村社区观摩评比和年中、年末两次项目建设观摩评比中,均取得第一名的好成绩,得到了上级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。

  这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,更是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心我县发展的老领导、老同志,向支持我县发展的投资者和纳税人表示衷心的感谢!

  各位代表!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县发展道路上还有诸多困难和挑战:经济总量相对较小、骨干企业较少的县情尚未根本改变;产业结构相对低端,综合竞争力不强;民生工作有待提升,统筹城乡发展的任务十分繁重;一些政府工作人员的责任意识、为民意识还不够强,领导方式、工作方法与新形势、新任务的要求还不相适应。在困难和问题面前,我们将以高度负责的态度,认真加以解决。

  二、2013年总体要求

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住中原经济区建设重大机遇,紧密联系浚县实际,以提高质量和效益为中心,以发展促进民生,用项目带动工作,深化“实事工作法”,持续提升,务实发展,深入探索“三化”协调科学发展路子,努力建设富裕、幸福、美丽、和谐新浚县。

  今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长24%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长16%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上;节能减排完成市下达目标任务。

  实现上述目标,要做到“四个更加注重”:一是更加注重执政为民。坚持人民至上理念,一切依靠人民,一切为了人民,一切服务人民。把发展经济与改善民生紧密结合起来,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众成为改革发展的推动者和受益者。二是更加注重持续提升。坚持一张蓝图绘到底,保持工作连续性,不动摇、不懈怠、不折腾,锲而不舍抓落实,一以贯之谋发展。着力提升改革开放水平,着力提升发展质量效益,促进经济社会持续健康快速发展。三是更加注重科学运作。注重长短结合,办好急事,抓好大事,努力实现即期增长和长远发展的有机统一。注重举纲带目,以关键突破带动整体,以破解瓶颈活跃全局,不断提高工作的科学性、系统性、有效性。四是更加注重务实重干。大力弘扬埋头苦干、求真务实的工作作风,强化责任、注重细节、狠抓落实。以务实重干促发展,以务实重干谋跨越,以务实重干求突破,努力创造经得起人民和历史检验的业绩。

  三、2013年重点工作

  做好今年的工作,要立足全局,统筹兼顾,着力抓好以下八个方面的工作:

  (一)着力抓好招商引资和项目建设,持续增强发展后劲。继续扩大对外开放,以招商引资和项目建设带动全局工作的提升。

  加大招商引资力度。突出“招大引强”,更加注重招商质量。推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重,引进龙头企业与吸引配套企业并重,强化以商招商、产业招商,主动对接总投资150亿元的联合利华工业园、闽南食品工业园、王老吉食品工业园等12 个重点在谈项目。拓宽开放领域,力争在城市基础设施、服务业等领域实现新突破。

  完善配套服务体系。加快交通物流和产业配套设施建设,提升产业配套能力。改进完善政府服务体系,建立招商引资信息处理和受理服务中心,联审联批和代理服务中心,投诉权益保护中心,强化投资权益保护,提高公共服务水平。优化软硬环境,“筑巢创优”增强吸引力。

  积极推进项目建设。紧盯产业转移和国家产业政策投向,积极谋划一批战略支撑项目,力争全年谋划5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。加快推进新大陆物流港、佰德城乡信息产业园、永连服饰等重点签约项目。集中精力抓好聆海整体家居工业园、御生堂工业园、六和至真工业园、火龙岗风力发电、贝迪塑业、中翼型材、卫水湾商务区整体开发等重点项目建设,确保早日竣工。力争全年新开工项目60个、竣工40个。

  (二)着力构建工业基础,持续打造产业支撑。坚持承接产业转移与培育内生动力并举,提升主导产业,加快产业集聚,不断提高终端、高端和高附加值产品比重,加快新型工业化步伐。

  积极培育主导产业。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”原则,扶持优势产业,培育主导产业集群。依托中鹤集团、六和至真、谷夫食品、富达食品、汉生面业、辛安面业、益民面业等企业,做大做强食品产业。依托永连服饰、爱菲梦制衣、瑞黎发制品等企业,壮大提升服装服饰产业。依托环燕轮胎、贝迪塑业、御生堂制药、中翼型材等企业,加快发展医药轻工产业。

  加快产业园区建设。浚县产业集聚区,重点加快道路、供气、集中供热等基础设施建设,尽快达到“七通一平”,争创省级经济技术开发区。加快创新孵化平台、检验检测中心等公共服务平台建设。力争新落地5个投资5亿元以上的项目。粮食精深加工园区,重点推进9公里铁路专用线项目,争取落地5个以上关联度强、知名度高的农产品加工企业,打造“三化”协调发展示范区。

  (三)着力提升城镇化引领能力,持续推进城乡发展一体化。积极探索具有浚县特色的新型城镇化道路,着力推进“一老一新一社区”建设,全面加快城乡一体化进程。

  加大古城保护开发力度。进一步完善《古城保护与旅游发展总体规划》。围绕“古”字做文章,加快实施古运河、古码头、古城墙、古县衙、文治阁四周古牌坊修缮恢复工程,全力推进大运河申遗工作,传承古城文脉,彰显运河魅力,持续提升国家历史文化名城内涵和品位。

  加快推进黎阳新城建设。坚持以人为本、科学规划,构筑科学合理的城市空间格局。紧抓城市组团发展机遇,开工建设卫河路北段、滨河大道等“5纵3横”8 条城市道路。积极推进中鹤科研大厦、邮政大厦等项目,重点推进卫水湾商务区整体开发。加快推进城区天然气入户工程,新增天然气用户2000户以上。加快南水北调配建自来水厂、垃圾收运系统、污水处理厂改造等基础设施建设,打造功能完善、亮丽宜居新城区。

  扎实推进小城镇和新型农村社区建设。加快推进王庄、善堂、新镇、屯子4个中心镇建设,提高城镇辐射带动能力。重点抓好王庄小城镇和产业融合发展,打造全国“三化”协调发展样板镇。按照“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益”的原则,稳步推进13个在建社区。加快产业集聚区内村庄和城中村搬迁改造,争取新开工建设6个社区。稳妥推进群众搬迁,力争2013年社区入住人数达到1.5万人。

  着力构建快速交通体系。完成永定线和浚南线东延建设工程,力争鹤浚快速通道、大海线、东上线早日开工。争取将农双线、王小线等8条乡道升级为县道,提高城乡道路质量,方便群众出行。

  (四)着力发展现代农业,持续巩固农业优势地位。全面落实强农惠农政策,增强农业综合生产能力,全力打造一流的国家现代农业示范区。

  深入推进粮食高产创建。加快实施高标准粮田“百千万”建设工程,集合政策,整合资金,集中投入,打捆使用水利、农业、农开等项目资金,统筹推进水、电、林、路等生产设施和服务体系建设。加快12万亩高标准粮田建设,打造粮食高产创建新亮点,继续保持“全国粮食生产先进县”荣誉。

  提高农业产业化水平。抓好现代农业产业化集群培育工程,加快培育中鹤集团、畜禽养殖加工、粮食精深加工、林产品加工4个农业产业化集群,提高农产品精深加工水平。积极发展休闲观光农业,加快新镇、小河2个万亩葡萄生态园建设。大力发展标准化养殖,确保创建11个标准化示范场。加快推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地建设,积极创建省级优质农产品示范基地。综合运用政策引导、项目扶持、奖励补助等手段,加快发展新型农民合作组织。

  加强农业基础设施建设。加快农网改造升级,强化电力灌溉保障。加强气象信息服务站建设,提高气象服务农业能力。积极推进小农水、卫河橡胶坝、南水北调浚县段建设工程,全面加强水利基础设施建设,确保实现“红旗渠精神杯”十九连冠。

  (五)着力繁荣第三产业,持续增强发展活力。围绕“大商贸、大物流、大旅游”,强化配套、促进集聚、打造品牌,带动服务业发展提速、水平提升、比重提高。

  大力发展商贸物流业。依托区位优势,积极发展现代物流业,加快推进恒天综合物流园、食品物流城等项目建设。紧抓特色商业区建设机遇,加快推进宏基商贸城、浙江商贸城、中原建材城、麦多购物广场、三维购物广场等项目建设。

  着力发展电子商务。积极适应商务电子化发展趋势,用信息化嫁接传统商业,依托佰德城乡信息产业园、新大陆物流港,打造现代信息、商业物流综合服务平台,构建快捷便民的新型商业物流网络。

  积极发展文化旅游业。充分挖掘儒商文化、民俗文化,推进文化与旅游融合发展。实施旅游精品工程,强化市场开拓,突出宣传推介,打造经典线路。积极推进大伾山景区基础设施、浮丘山综合整治和黎阳仓遗址保护工程,全面提升旅游品位。

  (六)着力建设生态文明,持续建设美丽浚县。牢固树立集约、绿色、低碳发展理念,把生态文明放在突出地位,融入经济社会发展的全过程,让浚县的天更蓝、水更清、环境更优美。

  积极推进节能减排。加快淘汰落后产能,杜绝高耗能项目。加快风能和生物质能源的开发利用,推广资源节约和综合利用技术。广泛应用新型建筑材料。大力发展节水灌溉和节水工艺技术,降低资源能源消耗强度。

  大力推进环境保护。严格环保准入和污染物排放标准,抓好工业污染防控和养殖企业污染整治。加快推进引黄入浚、浚内河治理等工程。优化国土空间开发格局,加大耕地保护力度。扎实推进农村生态建设,积极创建省级生态文明村。解决好2.6万人的饮水安全问题。

  持续加强生态建设。实施林业生态县建设提升工程,打好造林绿化攻坚战,完成市政府下达的创建国家森林城市目标任务。积极推进生态城市建设,搞好城区绿化,抓好卫河湿地公园和卫水湾调蓄工程。加强非煤矿山综合治理,实施关停矿山复绿工程,还自然以青山绿水。

  (七)着力深化改革创新,持续强化发展保障。以改革创新推动经济发展方式转变,释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力,促进各种创新要素、生产要素加速聚集、合理流动。

  扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,清理整顿行政事业性收费,提高行政审批效率。以县级公立医院改革为重点,深入推进医药卫生体制改革。完善财政运行机制,规范重大项目审批和招投标行为。积极推进文化体制和供电代管体制改革。

  加大科技创新力度。提升创新驱动发展能力,积极推进中鹤集团申报国家级创新平台,至真食业、谊发牧业申报省级创新平台。扎实推进质量立县工作,持续加快标准化建设,确保完成承担的国家级生猪养殖、省级肉鸭养殖标准化示范区任务。

  (八)着力保障改善民生,持续构建和谐浚县。认真办好惠民实事,切实抓好民生工程,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,让全县人民过上更好生活。

  大力发展社会事业。优化教育资源,提高教育质量。大力实施学前教育三年行动计划,新建幼儿园11所。改善办学条件,确保城北教育园区、卫溪中学建成使用。加强基层医疗卫生体系建设,加快推进白寺、黎阳、王庄卫生院改扩建项目。加快文化发展繁荣,充分发挥先进文化引领风尚、教育人民、推动发展的作用。加强公民道德建设,实施文化惠民工程。加快推进电视塔搬迁和文化艺术中心建设。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  着力提升社会保障水平。实施积极的就业政策,构建和谐的劳动关系。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,确保养老金、失业金等按时足额发放。力争总投资2300万元的社会养老服务中心开工建设,提高养老服务质量。积极推进安居工程建设,确保1300套保障性住房顺利竣工。完善城乡困难群众救助体系,做好流浪人员和孤儿救助工作。

  加强和创新社会管理。畅通群众诉求表达渠道,做好信访工作。加强应急管理,提高突发事件应对处置能力。完善食品药品监管机制,强化安全生产监管,坚决遏制重大责任事故发生。加强金融监管,防范金融风险。深化平安浚县建设,强化社会综合治理,依法打击违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

  四、持续加强政府自身建设

  把提升能力、改进作风作为加强政府自身建设的关键,坚持用领导方式转变加快发展方式转变。深入推进“两转两提”,以更加务实的作风,认真履行政府职能。自觉规范权力运行,努力建设“为民、务实、高效、勤廉”政府。

  (一)牢记服务之责,提升为民理政能力。增强宗旨意识,密切联系群众,多深入基层和一线,广泛倾听民声,关心群众疾苦。问政于民、问需于民、问计于民,扎扎实实为民办好事、做实事、解难事。加大改善民生投入力度,切实解决老百姓住房、养老、看病、教育等问题,让人民群众得到更多实惠。

  (二)夯实法制之基,提升依法行政能力。加快转变政府职能,严格在法律规定范围内履行职责。做好“六五”普法和依法治县工作,建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。严格落实行政执法责任追究制,强化行政执法监督。加大政务公开和政府信息公开力度,畅通政府与公众互动渠道,让权力在阳光下运行。

  (三)善谋创新之举,提升务实施政能力。牢记“实干兴邦、空谈误国”,树立务实重干、清正廉洁形象。转变作风,改进会风,减少检查评比,真正把精力用到谋发展、抓落实上。加强调查研究,准确判断形势,将战略谋划和决策部署落实到一个个具体项目上,落实到一个个责任主体上。健全完善考核办法,实行末位淘汰制,强化行政问责,努力营造能者上、平着让、庸者下的良好干事创业氛围。

  (四)常修为政之德,提升廉洁从政能力。加强政府系统思想道德教育,正确行使人民赋予的权力。坚持用制度管人、管权、管事,做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,杜绝各种腐败行为的发生。厉行勤俭节约,严控行政经费一般性支出,狠刹铺张浪费之风。

  各位代表!

  新的目标已经明确,新的征程已经开启,完成大会确定的任务是人民的期盼、历史的责任。让我们在县委的坚强领导下,以昂扬向上的精神、知难而进的勇气、争创一流的决心,继续解放思想,凝聚力量,务实重干,努力在中原经济区建设中当先锋、作表率,为建设富裕、幸福、美丽、和谐新浚县作出积极贡献!





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