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2006政府工作报告

时间:2014-09-24  

  政 府 工 作 报 告

  ──2006年2月23日在县十二届人大第四次会议上

  县长 薛国文

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

  一、2005年及“十五”以来的工作

  2005年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面落实科学发展观,奋力拼搏,开拓进取,圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

  国民经济发展势头强劲。地区生产总值突破50亿元,预计完成50.6亿元,增长21.9%,第一、二、三产业增加值分别完成19亿元、23.6亿元、8亿元,分别增长13.6%、32%、11.5%。财政一般预算收入完成9501万元,增长38.8%。预计全社会固定资产投资完成15.2亿元,增长 151.7%,其中城镇固定资产投资完成6.8亿元,增长146.9%。

  招商引资和大项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务,健全机制,创新方法,引进市外资金11.5亿元。全县在建项目187个,总投资 22.9亿元。其中,5000万元以上的项目6个,总投资5.9亿元。总投资2.68亿元的生物发电项目,已开工建设;总投资1.1亿元的淇雪淀粉公司扩建项目,已建成投产。签约项目21个,总投资8.5亿元。在谈项目28个,预计总投资16.3亿元。

  工业经济质量效益明显提升。强力实施工业兴县战略,围绕农产品加工、能源化工、建筑材料、机械制造四大行业,成立了10个专项工作组,择优帮扶25家重点企业;积极打造工业发展平台,黎阳、钜桥两个工业集中区建设步伐加快,成为我县发展工业的重要载体;切实推进银企合作,优化发展环境,有力促进了企业发展。限额以上工业企业增加值完成15.1亿元,增长38%;实现利润1.36亿元,增长90%。

  农村经济全面繁荣。认真落实惠农政策,免征农业税2290万元,发放直接补贴资金1216万元、良种补贴资金450万元、“两免一补”资金444万元。粮食总产达到60万吨,增长2.5%。扎实做好禽流感防控工作,畜牧业实现总产值15.8亿元、加工产值13.2亿元,分别增长18.9%、21.2%, “畜牧强县”实力明显增强。切实搞好林业生产,新建和完善林网58万亩,植树320万株,为2006年实现平原绿化高级达标奠定了坚实基础。农田水利基本建设取得新进展,蝉联省“红杯赛”十一连冠。被确定为省农业综合开发重点县。大力发展劳务经济,外出务工人员达到15.1万人,增长59%。

  城镇化进程加快。城市基础设施日臻完善,黎阳桥和黎阳路西段、燕山路、黄河路北段、工业路已竣工通车;天然气基站征地工作已基本结束,黎阳花园、宏基城市花园主干道过路管道已经铺设,供水改造项目已完成城区管网初步设计;黎阳花园、宏基城市花园住宅小区建设工程进展顺利;污水处理厂已开工建设。小城镇建设迈出新步伐,善堂镇被评为全国文明乡镇。公路建设取得新进展,总投资1200万元的钜新线改建工程已竣工通车;总投资1480万元的永定线北段改造工程已开工建设;总投资2840万元的“村村通”工程顺利通过省级验收,解决了93个村的出行难问题。公路综合治理水平显著提高,被评为全省公路综合治理示范县。旅游经济快速增长,实现直接收入1381万元,增长56%。

  各项改革扎实推进。进一步放宽市场准入,非公有制经济蓬勃发展,实现增加值24.7亿元,增长28%。继续深化国有企业改革,改制任务基本完成。加快农村信用社改革步伐,顺利取得央行1.3亿元专项票据。稳步推进乡镇机构改革,10个乡镇顺利完成改革任务。进一步深化财政管理体制改革,财政资金支出效益明显提高。国有粮食购销企业产权制度改革圆满完成。同时,交通、公路、教育等方面的改革也都迈出新步伐,取得了新成效。

  人民生活继续改善。认真落实两个确保,全年共发放退休金2568万元、失业保险金385万元、城市低保金516万元,实现了动态管理下的应保尽保;发放社会救助金100万元,对7000余名特困群众进行了社会救助,并启动了农村居民低保制度。积极实施饮水安全项目,解决了53个行政村、8.5万人的饮水安全问题。认真搞好新型农村合作医疗试点工作,参合农民49.5万人,参合率达到82.6%。社会消费品零售总额完成6.1亿元,增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达到5986元,增长10%;农民人均纯收入达到3580元,增长17.6%。金融机构各项存款余额达到26.8亿元,增长11.7%。

  社会事业全面进步。深入开展优质服务活动,人口计生工作水平进一步提高,全县人口自增率控制在4.35‰以内。加快科技创新步伐,浚单18玉米新品种荣获河南省科技进步一等奖。教育教学质量明显提高,普通高招本科上线人数1133人,创历史新高,县一中被确定为省级示范性高中。投资815万元,消除学校D 级危房2.6万平方米,提前一年完成中小学危房改造任务。大力发展文化产业,文化产业一条街主体工程已经完工,屯子石雕城建设工作全面展开,并被确定为全省首批文化产业示范基地之一;泥塑顺利通过国家非物质文化遗产鉴定。第五届村委换届工作圆满完成。广电、国土、环保、统计、审计、食品药品监督、宗教、气象等其他各项社会事业都取得了新的进步。

  精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动,认真学习和贯彻十六大、十六届五中全会精神,扎实推进精神文明创建工作,社会文明程度不断提高。坚持向人大报告工作,向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强廉政建设,树立政府良好形象。积极开展双拥工作,巩固军政军民团结。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,平安浚县建设初见成效。严格落实安全生产责任制,加大监督检查力度,杜绝了重特大责任事故发生。建立健全信访工作长效机制,及时化解各类矛盾,社会大局保持稳定。

  2005年,全县经济社会实现了既快又好的发展,圆满完成了“十五”时期的各项目标任务,标志着我县经济社会发展迈上了新的台阶。

  在过去的五年里,我们立足县情,抢抓机遇,真抓实干,经济社会快速健康发展。地区生产总值比“九五”末翻了一番,年均增长17.4%;限额以上工业企业增加值比“九五”末翻了近两番,年均增长30.3%;全社会固定资产投资比“九五”末翻了三番,年均增长32%;城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%,高于“九五”时期1个百分点;社会消费品零售总额年均增长12.9%,高于“九五”时期9.5个百分点。我县的多项工作走在了国家、省、市前列,获得了国家计划生育优质服务先进县、民政工作先进县、村民自治模范县,省农业结构调整先进县、农业综合开发先进县、农田水利建设先进县、畜牧强县、文化建设先进县、社会治安综合治理先进县、信访工作先进县等荣誉称号。可以说,“十五”时期,是我县经济总量迅速扩张、综合实力明显增强的五年,是各项改革不断深化、招商引资实现新突破的五年,是城乡面貌显著变化、文明程度明显提高的五年,是各项事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。

  各位代表!上述成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休的老同志,向驻浚部队指战员、武警官兵、政法干警及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持浚县发展的朋友们表示衷心的感谢!

  回顾“十五”时期的政府工作,我们的主要经验和体会是:一要始终坚持抓住第一要务不放松,加快发展。我们把发展作为解决浚县一切问题的关键,大力实施工业兴县战略,以招商引资和大项目建设为突破口,努力推动农业县向工业县转变,促进了经济社会协调健康发展。二要始终坚持突出重点,打造特色。我们坚持以正确的思路指导工作,以创新的态度谋划工作,着力解决事关浚县发展全局和长远大计的重点、难点问题,努力把重点、特色打造成优势和亮点,为经济社会的快速发展争得了更多的机遇、更大的主动。三要始终坚持以人为本,关注民生。我们牢记人民政府的职责,尽最大努力解决关系人民群众切身利益的问题,促进了大局稳定、社会和谐、人民安居乐业。四要始终坚持求真务实,真抓实干。我们把浚县放在全市、全省发展的大格局中思考、谋划,积极探索、完善体现时代要求、符合浚县实际的发展思路和工作措施,求实、务实、干实,保证了各项目标任务的顺利实现。五要始终坚持调动各方面的积极性,形成发展合力。我们坚持县委的统一领导,自觉接受县人大、县政协及全县人民的监督,靠事业凝聚人心,靠集体智慧推动工作,靠科学机制和正确导向调动广大干部群众干事创业的积极性、创造性,有力推动了我县大发展、快发展。这些经验和体会,是集体智慧的结晶,也是全县人民的宝贵财富,我们将在今后的工作中继续坚持并发扬光大。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:工业经济总量还不大,发展水平还不够高,对经济社会的带动作用还不明显;农产品加工转化率较低,龙头企业较少,农业产业化水平不高;财政形势不容乐观,小收入、大支出的矛盾依然突出。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真解决。

  二、“十一五”时期发展的总体思路

  “十一五”期间,是我县全面建设小康社会的关键时期,也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。从大的环境看,国家高度重视“三农”问题,加大扶持农村经济社会发展力度,有利于我们争取项目和资金;沿海发达地区受发展空间的限制,急需向内地转移产业,为我们招商引资、引进项目提供了难得的机遇。从我县自身情况看,一大批招商引资项目落地,并将相继发挥效益,为我们保持经济较快增长提供了产业支撑;目前社会大局稳定,各项事业健康发展,人民群众安居乐业,人心思干,人心思上,为我县实现跨越式发展提供了难得的动力。我们必须进一步增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,奋力拼搏,推动“十一五”期间经济社会发展再上新台阶。

  “十一五”时期,我县经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,突出发展第一要务,认真落实科学发展观,以科学的方法、良好的环境、务实的作风,开拓进取,真抓实干,强力推进工业兴县,加快城镇化和农业现代化进程,促进国民经济协调、健康、可持续发展,努力建设“富裕、文明、和谐、生态”新浚县。

  “十一五”主要预期目标是:地区生产总值年均增长15%左右;全社会固定资产投资累计完成99亿元;财政一般预算收入年均增长13%左右。

  顺利完成“十一五”时期的目标任务,实现浚县发展的新跨越,必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,重点抓好六项工作:一是全力实施开放带动,开创招商引资新局面。抓住国家促进中部崛起的重要战略机遇,不断创新招商引资机制和方式方法,加强与国内外知名企业的合资合作,在引进高新技术、精深加工、优势特色产业等大项目上实现重大突破,增强经济社会发展的动力。二是强力推进工业兴县,培育经济增长新优势。坚持把项目建设作为工业兴县的突破口,围绕农产品加工、能源化工、建筑材料、机械制造四大行业,大上工业项目,上大工业项目,大力发展循环经济,加快工业化进程。到“十一五”末,力争把浚县建成主导产业突出、经济优势明显、财政支撑有力的工业县。三是统筹城乡协调发展,建设社会主义新农村。坚定不移地把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,依托粮、牧、油、菜、林等资源优势,建基地、抓龙头、创名牌,大力调整农业结构,强力推进产业化经营,全面繁荣农村经济。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快建设社会主义新农村。四是大力发展文化旅游业,实现第三产业发展新突破。以文化资源为依托,打造知名文化品牌,积极发展文化旅游,推动第三产业兴旺繁荣,努力提升第三产业在国民经济中的比重。到“十一五”末,力争第三产业完成增加值22.1亿元,年均增长17.9%左右。五是扎实搞好基础设施建设,加快推进城镇化。按照全面推进、协调发展的方针,以城区建设为龙头,集镇建设为主体,加强基础设施建设,努力形成经济支撑有力、基础设施完善、居民充分就业、发展协调有序的城镇体系。六是坚持以人为本,努力构建和谐浚县。全面发展各项社会事业,切实解决好就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的问题;加强社会治安综合治理,切实做好信访稳定和安全生产工作;加强精神文明、政治文明建设,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。

  三、2006年政府工作的主要目标和任务

  2006年是“十一五”规划的开局之年,也是我县向新的发展目标迈进的重要一年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成58.7 亿元,增长16%;全社会固定资产投资完成19.8亿元,增长30%;限额以上工业企业增加值完成16.9亿元,增长30%;财政一般预算收入完成1.1 亿元,增长16%;社会消费品零售总额完成7.1亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到6705元,增长12%;农民人均纯收入达到3920元,增长9.5%;引进市外资金12亿元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自增率控制在4‰以内;城镇化率达到19%。

  围绕上述目标,突出抓好以下九个方面的工作:

  (一)强力招商引资,全面扩大对外开放。树立“招商引资永无止境,招商引资永远是零起点”的理念,举全县之力,强势招商,力求招商引资取得新突破、大突破。

  一是突出抓好大项目招商。认真研究优势主导产业发展方向,瞄准知名大企业,主攻一批龙头型、基地型项目,在引进大项目上实现新突破。重视引进科技含量高、含税率高的大项目,提高项目质量,使更多的引进项目上规模、上水平、出效益。充分发挥企业主力军作用,围绕产业配套项目进行招商,提高招商引资的针对性和实效性,加快形成优势产业集群。今年,力争轮胎改造项目、肉联厂改造项目、农副产品深加工项目等总投资超5000万元的在谈项目取得实质性进展;力争引进 1个总投资超5亿元的项目。

  二是积极创新招商方式。加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济圈的合作与交流,巩固和拓展招商基地建设成果。加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作,开拓招商新阵地。在经济发达地区聘请招商顾问,借脑、借力、借誉招商。突出以商招商、定点招商、代理招商和专业招商,认真组织好境外招商和发达地区专题招商活动,实现招商渠道多样化,提高招商质量。

  三是进一步完善招商机制。继续强化“一把手抓招商”,树立招商一线就是领导一线的观念,主要领导抓招商,用主要精力抓招商。健全招商引资“四位一体”、信息资源共享等工作机制,强化专职队伍招商,完善招商引资目标管理考核和奖惩办法,强化督导,严格奖惩,调动各方面招商引资的积极性,提高招商成效。

  四是继续优化投资环境。进一步增强服务意识,提高办事效率。严肃查处破坏经济发展环境的典型案件,努力营造公开、公平、公正的市场环境,营造基础设施完备、服务优质高效的投资环境,营造生态优美、文明进步的生活环境,吸引更多的外商来我县投资兴业。

  (二)推进项目建设,夯实经济发展基础。牢固树立“抓发展必须抓投入,抓投入必须抓项目”的意识,把今年作为项目建设特别是工业项目建设的有效投入年,坚定不移地实施项目带动战略,促进县域经济快速发展。

  一是想方设法加强项目库建设。立足我县实际,把项目库建设与“十一五”规划、产业发展重点、工业集中区建设、城乡一体化、循环经济、国家政策性投资项目相结合,提高大项目谋划、策划水平。充分发挥项目策划办的作用,加强资源盘点、整合包装,策划一批重点项目。

  二是千方百计争取项目。认真研究和把握国家政策性资金投向,扎实做好项目规划论证和申报工作,多渠道、多形式向上申报项目,重点争取一批事关经济社会发展全局的大项目,最大限度地利用上级政策资金。要确保有线广播电视网络数字化改造、垃圾处理厂建设等项目取得实质性进展。

  三是集中精力推进重点项目建设。对重点项目成立专项工作组,由县级领导分包,逐个项目抓落实,确保高速度、高质量推进。对已投产项目,要加强沟通,搞好服务,促其再投资、再合作、再发展;对生物发电、淇雪淀粉扩建、黎阳玉米深加工等在建项目,要倒排工期,加快进度,督促其尽快投产见效;对一中新校区、肉猪深加工、羊肉系列深加工等拟落地项目,要全程跟踪服务,做好前期工作,争取早日开工建设。

  (三)实施工业兴县,扩张工业经济总量。围绕重点行业、重点企业、重点项目,引进资金、技术和人才,努力提升工业在三次产业中的比重,加快农业县向工业县的转变步伐。

  一是抓好四大重点行业。农产品加工业,以粮食、食品加工业为核心,加快淇雪淀粉公司、永康玉米公司、黎阳玉米公司新建、扩建项目建设进度,打造玉米综合加工基地;以立世集团、中原希望公司、兴旺公司、飞鹤公司等为带动,增强企业综合竞争力,打造饲料生产基地;以汉生面业、亨利面粉、益民面粉等企业扩建改造为带动,扩大生产规模,打造小麦加工基地。能源化工业,以生物发电厂和风力发电项目为核心,打造清洁能源生产基地;以轮胎、造纸、农药等企业为核心,加大技术创新和改造扩能力度,打造化工产业基地。建筑材料业,以伾山、飞龙、永生水泥厂技术改造为核心,提高生产能力;积极开拓建材行业新领域,着力发展新型建筑材料,努力打造新型节能建材生产基地。机械制造业,以缝制设备公司、特种铸钢厂、东风铸造厂等为核心,提高产品技术含量,打造铸造加工基地;以福祥门业公司、兴盛门业公司等为载体,加大扩能改造力度,努力打造门业生产基地。

  二是加快工业集中区建设。进一步完善黎阳、钜桥两个工业集中区功能,增强项目承接能力和配套服务能力,为产业集聚提供平台。加大标准化厂房建设力度,提高土地集约利用率。突出抓好项目落地工作,各乡镇符合入住条件的新建项目,原则上要在县工业集中区摆放;对落地项目,实行“一个项目,一个专门工作组”的服务工作机制,确保项目建设按计划实施。有条件的乡镇根据各自优势,因地制宜,加快特色工业项目的集中摆放,不断提升特色经济规模和水平。

  三是搞好引导服务。建立健全各类行业协会,强化行业自律,促进共同发展。努力增加工业用地储备,完善报批手续,为项目用地提供及时有效的服务。严格实行专项工作组制度,继续落实领导分包重点行业责任制,推动企业发展。鼓励和帮助企业与科研院所结合,加强自主研发工作,提高科技创新能力。引导企业搞好规划设计,发展企业文化,树立现代企业形象。有计划地对民营企业厂长、经理进行培训,尽快建立一支勇于开拓、敢于发展、综合素质高的优秀企业家队伍。

  (四)更加重视“三农”工作,促进社会主义新农村建设。认真落实国家对农业的扶持政策,发挥优势,抢抓机遇,乘势而上,积极推动社会主义新农村建设。

  一是调整和优化农业结构。认真抓好优质粮食生产,建设高标准的优质粮食生产集中区,进一步强化“产粮大县”地位;大力发展特色经济作物,推行基地化生产,公司化经营,不断提高农产品生产水平,实现农产品的优质化、标准化和有机化。加强重大动物疫病防治,加快生猪规模化养殖,膨胀牛羊饲养总量,提高畜禽规模化、专业化养殖水平;以肉联厂、富邦公司等为龙头,扩大畜产品加工业规模,延伸产业链条,增强“畜牧强县”实力。切实搞好林业生产,绿化、美化生态环境,确保顺利实现平原绿化高级达标;加快推进林业种植及林产品加工一体化步伐,重点引导新镇、善堂林产品加工业扩大规模,壮大产业。

  二是培育和扶持农产品加工龙头企业。积极争取涉农信贷和政策性资金,扶持壮大一批农产品加工企业,加快培育一批农业产业化龙头企业;立足农产品资源优势,引进一批农产品加工企业,努力实现食品加工企业合资合作新突破;引导和推进农产品加工企业建设原料生产基地,加快农业产业化步伐。

  三是推进市场体系建设。按照依托基地建市场的原则,积极推进现有产地批发市场建设,形成市场和基地良性互动的发展格局;努力争取省级农产品出口基地建设项目和资金,着力培育壮大各类农副产品商贸企业、购销大户、农产品营销龙头企业;认真总结、宣传农村专业合作经济组织和农民经纪人先进典型,推广经验,提高社会化服务水平。

  四是加强农村基础设施建设。抓住国家加大对“三农”投入的机遇,积极谋划和争取各类农村基础设施建设项目,切实改善农民生产生活环境。加大农村公路建设力度,实施“五年千亿元建设工程”,解决62个行政村出行难问题。高标准完成各项农业综合开发工作,确保在全省处于先进位次。认真搞好水资源管理与综合利用,进一步完善引淇补源工程,争取引黄入浚项目。大搞农田水利基本建设,增强农业综合抗灾能力,确保再夺“红旗渠精神杯”。

  五是抓好劳务输出工作。健全和完善劳务输出组织领导体系,加强劳务输出的组织管理。积极搞好职业技能培训和农村劳动力转移培训,努力提高务工人员择业能力。大力发展农村二、三产业,鼓励农民自主创业,加快农民就地转移步伐。

  六是推进社会主义新农村建设。在发展农村经济的同时,突出重点,抓好示范,扎实推进社会主义新农村建设。按照因地制宜,分步实施的原则,加快制定新农村建设规划;积极争取项目资金,大力发展农村公共服务;开展农村环境综合整治工作,促使农村整体面貌明显改观。同时,进一步加强农村精神文明建设,发展农村教育、文化、卫生事业;搞好村民自治,健全村务公开制度,在农村形成健康文明的社会风尚。

  (五)发展第三产业,突出文化产业,培育新的经济增长点。大力发展现代服务业,特别是文化旅游产业,抓住国家、省加快文化产业发展的政策机遇,突出特色,打造品牌,不断壮大文化产业实力,提升文化产业对经济增长的贡献率。

  一是全面发展文化产品。依托国家历史文化名城优势,整合浚县文化资源,发展浚县民俗文化、宗教文化,打造“中原第一古庙会”品牌;积极开发新型文化产品,着力培育不同类型的民间艺术发展龙头企业,实现石雕石刻、黄河古陶、泥塑、柳编、工艺制镜等特色工艺品规模化生产、产业化运作,不断壮大文化产业实力。大力推进屯子石雕城建设,加快文化产业一条街商户入住步伐,打造文化产业发展平台,逐步把我县建成文化产业强县。

  二是大力发展旅游业。树立大旅游、大产业、大市场的观念,积极推进旅游景区企业化经营、市场化运作。加快旅游业投融资体制改革,建立多元化的投入机制;积极向外推介旅游开发项目,借助外力发展壮大旅游业。加大建设力度,加快浮丘山创A步伐。抓好购物、餐饮、娱乐等旅游服务体系建设,开发旅游特色商品,拉长旅游产业链条。进一步创新促销方式,加强对外宣传,巩固已有市场,激活潜在市场。加强与周边城市的协作配合,培育精品旅游线路,打造旅游品牌。力争全年实现旅游直接收入1588万元,增长15%。

  三是着力发展现代服务业。围绕文化产业,改造提升传统服务业,大力发展现代商贸业和物流业。加快云溪宾馆和新华宾馆建设,规范发展金融、保险、就业培训、社区服务等新兴服务业,提升服务业品位。培育壮大各类特色市场,规划建设专业市场,引导超市、连锁店等商业向农村延伸,扩大农村消费市场。

  四是积极发展房地产业。进一步深化土地使用制度改革,优化土地资源配置,在统一规划的前提下,吸引投资商参与房地产开发,建设一批功能完善的商业住宅区;积极开发经济适用房,推进县城、重点乡镇住宅小区建设;加大房地产行政执法力度,严禁单门独院住宅建设,规范交易行为,

  (六)加快城市建设,统筹城乡发展,推进城乡一体化进程。坚持“建设、管理、经营”三位一体的原则,探索和创新城乡发展新途径,努力提高城镇化水平。

  一是高标准推进城乡基础设施建设。完成县城总体规划和燕山路、黎阳路东段、黄河路北段详细规划,加快县城的建设和扩张,使县城建成区面积达到10平方公里。积极搞好城区绿化、美化工作,提高城市品位。以一中新校区建设、专业市场建设、住宅小区开发和城关镇等机关搬迁为重点,加快卫西区建设步伐。重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂、供水改造、地下管网等项目建设,不断完善城市功能。加快城乡路网建设,重点搞好卫河路北段、燕山路、永定路与卫河路连接线建设和黄河路中段、永定线北段改造,力争善大线开工建设。实施城乡公交一体化工程,开工建设善堂镇、钜桥镇客运站,开通公交化管理的客运班车。建立主要交通干道综合管理长效机制,解决好超限运输和道路抛撒等问题。

  二是高品位进行城市管理。进一步理顺城市管理体制,积极推进精细化管理,不断提高城市文明程度。健全综合执法机制,加强城市管理综合执法,实现从经验型、问题式管理向科学化、预防式管理转变。深入开展城市环境综合整治工作,全面规范城区市场、经营和交通秩序,维护名城良好形象。

  三是高效能搞好城市经营。坚持“以城养城、以城建城”的原则,对城市基础设施建设进行资本化、市场化运作,吸引各类资本参与城市建设。完善土地有偿使用和国有土地储备、租赁制度,严格执行国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度,培育和规范土地市场,提高土地收益,为城市建设筹措资金。积极发展房地产业,广泛吸引投资商参与房地产开发,规划建设功能完善的商业住宅区;积极开发经济适用房,推进县城、重点乡镇住宅小区建设;加大房地产行政执法力度,严禁单门独院住宅建设;发展房地产中介服务,放开搞活房地产二级市场,全面繁荣房地产业。

  四是高起点抓好小城镇建设。合理规划城镇经济结构、产业发展方向和功能布局,把小城镇建设与经济发展结合起来,大力发展特色经济,引导农村二、三产业向小城镇聚集,实现产业兴镇。加快推进善堂镇、钜桥镇城乡一体化试点镇建设,努力建设生态小城镇。按照城乡“六个一体化”要求,围绕加快城镇化进程,制定完善配套政策,抓好试点示范,为农村劳动力向城镇转移提供政策平台,全力推进城乡一体化进程。

  (七)搞好财税金融,支撑县域经济发展。加大财源培植力度,通过产业结构调整、增加有效投入、招商引资、加快工业兴县步伐等,培育发展新的财源,促进财政收入持续、稳定增长。加大税收政策宣传和落实力度,强化征收措施,做到应收尽收。进一步规范和完善乡财县管、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度,优化支出结构,加强支出监管,提高财政支出效益。认真落实国家惠农政策,做好对种粮农民直接补贴、良种补贴等工作。积极创造良好的金融发展环境,推进银企合作,引导金融部门全力服务县域经济发展。

  (八)深化各项改革,增强经济发展动力。深化农村综合改革,巩固乡镇机构改革成果。进一步完善企业改革,逐步建立现代企业制度。加快市政公用行业改革,积极探索特许经营、市场化运作新途径。稳步推进科技、教育、文化、卫生、旅游等领域的改革。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施,加强对中小企业的融资、人才培训、创业辅导等服务,不断提升非公有制经济在全县经济发展中的地位和作用。

  (九)坚持统筹兼顾,着力构建和谐浚县。在加快经济发展的同时,着力解决人民群众最关心的问题,使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。

  一是全面发展社会事业。实施科教兴浚战略,高度重视人才的引进、培养、管理和使用;加大科技投入,全面推进科技创新,大力培育和扶持高新技术企业,提高科技对经济发展的贡献率;进一步整合教育资源,全面推进素质教育,大力发展职业教育。切实加强农村卫生工作,全面完成乡镇卫生院改扩建任务,推进公共卫生体系建设,提高突发公共卫生事件应急处理能力;积极做好新型农村合作医疗试点工作,参合率达到80%以上;鼓励引导社会资本兴办医疗卫生机构。继续抓好人口和计划生育优质服务工作,巩固全国计划生育优质服务先进县成果。依法保护和合理利用土地资源,实现耕地占补平衡。抓好环境保护和生态建设,综合整治区域内卫河流域。解决1.3万农民饮水安全问题。大力发展循环经济,强化节约意识,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

  二是切实加强社会保障。进一步完善就业服务、社会保障和社会救助体系,切实保护好、维护好广大群众的利益。认真落实促进就业和再就业优惠政策,想方设法扩大就业。积极推进养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面工作,强化基金征缴,保障职工合法权益。继续抓好农村最低生活保障和农村低保户子女免费就学工作,探索建立失地农民基本生活保障机制。突出人文关怀,关心弱势群体,开展形式多样的扶贫救助活动,构建全方位、多层次的社会保障体系。

  三是积极推进政治文明和精神文明建设。严格执行人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督;及时办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入推进公民道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。增强全民信用意识,打造 “诚信浚县”。认真开展普法教育,提高全民法律素质。积极开展国防教育和双拥活动,增强军政军民团结。大力开展安全生产专项整治活动,切实做好卫生防疫、食品药品、学校、交通、消防等安全防范工作,杜绝重特大安全责任事故发生。畅通信访渠道,解决群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理,深入开展平安浚县创建活动,确保人民群众安居乐业。

  四、全力提高政府工作水平

  目前,浚县正处在一个十分重要的发展阶段,要保持经济社会快速、健康发展的良好势头,需要全县人民齐心协力,攻坚克难,奋力攀登,更需要政府转变作风,求真务实,真抓实干,努力开创我县各项工作新局面。

  (一)解放思想,保持奋发有为的精神状态。坚持把解放思想摆在重要的位置,始终把解放思想作为加快发展的强大动力,真正在发展思路的创新上、发展政策的制定上和发展措施的落实上体现解放思想。进一步增强干事创业的自觉性和责任感,调动一切积极因素,把广大人民群众发展的愿望、致富的热情、创业的干劲引导到富民强县的实践中来,创造性地开展好各项工作,在全县形成加快发展、全民创业的强大合力。

  (二)转变职能,创建高效运作的管理体制。进一步推进行政管理体制改革,转变政府职能,逐步实现政企分开、政事分开。继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少和规范行政审批事项。积极转变政府管理经济方式,搞好经济调节和市场监管,着力为市场主体创造公平竞争环境;更加注重履行社会管理和公共服务职能,把政府工作的着力点更多地放到发展社会事业、构建和谐社会上。强化服务意识,转变服务观念,改进服务方式,提高工作效率和服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务。同时,认真贯彻行政许可法,全面推进依法行政实施纲要,更新行政理念,规范行政行为,切实做到依法行政。

  (三)真抓实干,发扬求真务实的工作作风。坚持把工作的着力点真正放到研究解决经济发展的重大问题上,放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上,把求真务实体现到各项工作中去。对每一项工作都要明确进度要求,责任到人,切实做到事事有部署、有检查、有落实、有反馈。要按照求实、务实、干实的要求,积极推行 “一线工作法”,真正做到领导在一线指挥,干部在一线立业,措施在一线落实,问题在一线解决。

  (四)艰苦奋斗,树立清正廉洁的公仆形象。牢记为人民服务宗旨,努力维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益。以实施公务员法为契机,严格要求、严格责任、严格管理,建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府干部队伍。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统,集中财力搞建设。坚持从严治政,全面落实党风廉政建设责任制,切实纠正损害群众利益的不正之风。加大违法违纪案件查处力度,加强行政监察、审计监督和政风行风建设,努力预防和治理腐败。

  各位代表!我们正站在一个新的历史起点上,回首“十五”,我们感到激动和自豪;展望“十一五”,我们充满信心和希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,坚定信心,团结拼搏,扎实做好今年的工作,为开创“十一五”时期经济社会发展新局面,建设富裕、文明、和谐、生态新浚县而努力奋斗!





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